为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》及《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发<辽宁省深入打好污染防治攻坚战实施方案>的通知》，开展好锦州市“十四五”时期“无废城市”建设工作，根据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，特制订本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，太和区深入贯彻落实习近平生态文明思想及习近平总书记考察辽宁时重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将“无废城市”建设作为太和区绿色转型的重要抓手，重点促进产业转型优化升级，全力建设辽西区域中心城市西部现代新型主城区。各类固体废物实现合理清运、安全处置和充分利用，固体废物安全风险得到全面管控，减污降碳协同效应得到充分发挥，全面推动区域经济高质量发展，为把太和区建设成为具有太和特色的创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路，实现新时代太和全面振兴、全方位振兴做出应有的贡献。
二、基本原则
坚持问题导向、目标指引。坚持优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，着力解决固体废物产生量大、贮存时间长、综合利用率低的问题，持续提升固体废物综合治理能力。
坚持依法治理、深化改革。落实新修订《固体废物污染环境防治法》等法律法规要求，健全固体废物污染环境防治长效机制。深化体制机制改革，建立健全相关制度、技术、市场、监管四大体系，为“无废城市”建设提供支撑保障。鼓励各部门主动创新、先行先试，积累好经验和好做法。
坚持绿色导向、减污降碳。以生态优先、绿色发展为导向，全面推进绿色生产生活方式，大力推动绿色园区及绿色工厂建设，贯彻清洁生产理念，建立减污降碳协同机制，实现固废源头减量。
坚持党政主导、多元共治。构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、社会组织和公众参与的固体废物多元共治格局，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制，形成全社会户户知晓、人人参与的良好氛围。
三、工作目标
“十四五”时期，锦州市太和区“无废城市”建设的总目标是：立足锦州市太和区发展实际，全面贯彻落实新发展理念，坚持“对外开放、创新驱动、产业强区、生态立区、文化兴区”五大战略不动摇，坚持创新转型发展，通过系统规划绿色引领，构建为锦州市太和区“无废城市”建设服务的制度体系、技术体系、市场体系和监管体系，将源头减量化、资源化、高值化利用和最终安全化处置的绿色发展理念贯穿于固体废物产生各领域的全流程管理，重点推进热电联产、冶金及金属新材料产业废弃物减量化和高值化处理，危险废物全过程规范化管理与全面安全管控，农业废弃物源头生产绿色化、过程回收规范化及综合利用高值化，生活源废弃物全域化、协同化治理，形成全流程、全产业、全社会的精细化绿色管理方式，太和区“无废城市”建设“六大发展板块”日趋完善。具体目标是，到2025年，通过“无废城市”建设，加快园区和企业全面绿色转型升级，实现减污降碳协同增效；农业固体废物收集利用处置体系全覆盖，资源化利用达到较高水平；完善城市和农村清扫保洁体系，生活垃圾零填埋，建筑垃圾资源化利用率显著提升；“无废城市”制度、技术、市场和监管四大体系基本形成，“无废城市”建设成为推动国民经济和社会发展实现全面绿色转型升级、奋力建设辽西区域中心城市西部现代新型主城区，打造锦州市城区经济发展第一增长极的强大助力。
四、主要任务
（一）强化顶层设计引领，形成完善的 “无废城市”建设推进机制
1、有机融合生态宜居、环境友好的太和风貌，系统、协同推进“无废城市”建设
（1）“无废城市”建设作为推动绿色发展方式和生活方式的先进城市管理理念，关系到城区建设和发展各个方面，具有系统化、规模化、全局性等特点。要将“无废城市”建设与锦州市太和区“生态智慧新城”“全力建设辽西区域中心城市西部现代新型主城区”创建等工作有机融合起来，与锦州市太和区国民经济与社会发展“十四五”规划有效实施有机融合起来，与深入打好污染防治攻坚战相关要求有机融合起来，与碳达峰碳中和等国家重大发展战略有机融合起来。按照锦州市太和区国民经济与社会发展“十四五”发展规划确定的“港城联动，产城融合，以商促工，城乡统筹”的总体开放发展格局和“南越、西进、北展”空间格局，采取差异化的管控措施，合理布局各类固体废物收集利用处置设施，将源头减量化、资源化、高值化利用和最终安全化处置的绿色发展理念贯穿于各领域的全流程管理，在全社会形成绿色低碳生产和生活方式，践行绿水青山就是金山银山理念，守护生态城市底色，彰显“生态智慧宜居区”的生态内涵，建设人与自然和谐共生的现代化新锦州市太和区。
南部城市功能区板块依托“松太南越”工程，按照“统筹布局、南北互动”的原则。该区域要按照“三线一单”的相关要求划定优先保护单元，确保重要生态功能区面积不减少、功能不降低、性质不改变，围绕元宝山及滨河公园建设，重点发展配套服务城市主城区的卫生医疗、健康旅游、文体娱乐、医养结合等产业；为可持续发展留足空间。要合理规划城市生活区，大力开展垃圾分类，建设“无废景区”“无废社区”“无废酒店”等“无废文化”基地，建成锦州市太和区独特的生态环境保护宣传教育基地。全力打造高品质的生态智慧宜居区，强化城市中心区生活垃圾分类处理系统建设，大力宣传太和区建设“无废城市”的重要意义和创建理念，发挥辐射带动作用，展现生态智慧宜居城区风貌。康养区要强化医疗废物的安全处置工作，加强医疗机构医疗废物、生活垃圾和可回收废物的分类收集、贮存及处置，完善医疗废物环境管理应急预案，落实医疗废物备用处置设施与配套能力建设。
西部新兴工业区板块以辽宁汤河子经济开发区为引擎，打造太和“工业立区”硬核招牌。辽宁汤河子经济开发区在锦州市“三线一单”功能分区划分中属于主要重点管控单元，是工业产业发展集中区域和重点区域。在固体废物管控方面，要不断优化工业布局，严格产业准入，完善园区环境基础设施建设，有序实施高污染、高排放工业企业整改或搬迁退出。加强工业污染场地环境风险防控和开发再利用监管，实施污染物总量控制，落实排污许可证制度，对大宗工业固体废物尤其是危险废物采取最严格的管控措施，以减量化、资源化为原则，鼓励企业采取开展清洁生产、创建绿色工厂、建设自处置设施等手段促进固体废物减量化。合理规划建设危险废物集中处置利用经营单位，实现固体废物资源化利用，有效规避环境风险。
北部产业结构提质升级区板块结合高铁北站、亮甲河、二道河整治及滨河路工程建设，融入无废城市建设的理念和标准，建设城北老旧工业园区，学习贯彻习近平总书记在雄安考察时的重要讲话精神，规划发展布局要体现出前瞻性、引领性。依托园区优化整合推动工业转型升级，依托北站投入运行培育高铁物流经济，依托食品工业做精做大引领农业发展振兴，实现城北一二三产业深度融合。强化固体废物减量化、无害化、资源化利用改造。
（区政府办牵头，“无废城市”建设领导小组各成员单位负责落实）
2、建立完善“无废城市”建设协同推进机制
（2）成立“无废城市”建设领导小组，成立“十四五”时期锦州市太和区“无废城市”建设工作专班，建立 “无废城市”协调联动机制，研究和审议“无废城市”建设的重大工程、重要政策、重要文件等，及时细化梳理并协调解决存在问题。部门间建立信息互通共享机制和政策管理协调制度体系，明确部门责任主体和分工，打破部门间存在信息和管理壁垒，厘清部门职责边界，制定责任清单、任务清单和项目清单，确定重点任务和工作目标，逐步形成固体废物产生利用处置全过程监管模式。（区生态环境分局牵头，“无废城市”建设领导小组各成员单位配合）
3、提升信息化监管能力，夯实“无废城市”建设基础
（3）摸清底数，逐步建立数据统计、报告制度，整合工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、再生资源、建筑垃圾的产生、处置、利用数据，落实《数字锦州“十四五”发展规划》，完善物联网感知基础设施，实现垃圾溢满、环境污染异常等城市治理的“智能预警”。将固体废物智能监管信息平台与排污许可证管理等信息平台联动。（区生态环境分局、区工业和信息化局、区住房和城市建设局、区农业农村局、区卫生健康局、区商务局按照各自职能推进）
（二）提升工业固废减量化与综合利用水平，推动工业绿色低碳发展
1、推动产业优化升级，实现工业固废源头减量
（4）落实碳达峰碳中和重大决策部署,优化产业结构与能源消费结构,优化绿色低碳发展区域布局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局，加快形成有利于节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、空间格局，推动工业企业节能减排，推进清洁生产，发展循环经济，加强资源综合利用，推动冶金、精细化工产业减污降碳协同增效。
坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推进实施《太和区进一步推进能源结构调整实施方案》，进一步推进在禁燃区内清洁取暖，实现散煤用户清零、完成太和区部分区域供暖整合；试点推进“燃气+壁挂炉”“煤改醇基燃料”“光伏+电锅炉”等清洁取暖方式，稳步推进多种清洁能源替代，加大非石化能源占能源消费总量比重。严控新上高煤耗项目。严格实施煤耗减量替代制度，降低煤炭消费比例。组织推动钢铁、石化、化工等重点用煤行业及其他重点用煤单位，持续开展减煤和以电代煤、以气代煤工作。进一步推进煤电节能改造，提升煤炭高效利用水平。
（区发展和改革局牵头，区工业和信息化局、区自然资源分局、区生态环境分局、区住房和城市建设局、区农业农村局配合）
2、发展循环经济产业体系，推进固废综合利用。
（5）打造冶金及金属新材料行业循环经济产业体系。围绕六大元素（锰、铬、钛、锆、钼、钒）高性能金属材料向上下游突破，尤其是高温、高强韧钛合金、超大规格型材的开发与生产。提高资源再生利用率，推动冶金及金属新材料企业协同处置固体废物，企业间资源、能源和副产品共享互换，实现园区中企业共生、物质循环利用、资源最优配置，做强冶金产业集群促进上下游产业互动提升。全力推进西金金属高纯铬、锦州钒业高钛渣、济南域潇钛矿选厂等项目建设。对照锦州市工业高质量发展“6+1”产业布局，对太和区五大产业进行调整完善，以工业链、氢能园、科创城为依托，全力打造太和 “5+1”新兴工业示范区，推进循环化改造，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用，推进工业余热、废气、废水、废渣的资源化利用，健全冶金及金属新材料产业环保配套设施，提升辽宁汤河子经济开发区城北工业园废水、废气、固体废物治理水平，推动企业生产全过程清洁化、资源化和无害化。
进一步发展完善食品工业及农产品加工产业链绿色循环经济生产加工模式。以汤河子经济开发区城北工业园区食品产业起步区为载体，依托桃李食品、婵娟食品、伊果食品、益多乐乳业、绿地米业、望家欢农副产品配送等企业，充分利用产业优势，形成粮油加工、畜禽加工、果蔬加工、乳制品加工、烘焙食品加工、休闲食品加工绿色循环产业链。发挥锦州益多乐乳业有限公司“绿色供应链管理示范企业”优势，培育优质供应商资源、开发绿色环保产品、降低生产成本、减少能源消耗、降低产品对环境的影响，带动上下游企业紧密协作，打造公司绿色供应链,构建绿色制造体系。（区发展和改革局、区工业和信息化局、区生态环境分局按照各自职能推进）
3、推动低碳绿色发展，强化园区内企业清洁生产和绿色工厂创建工作。
（6）深化绿色低碳发展理念，推进工业余压余热、废水废气废液资源化利用，将园区打造成布局集聚化、结构绿色化、资源利用高效化、环境影响最小化的园区，最大限度实现“废物”资源化利用。（区发展和改革局、区工业和信息化局）
（7）持续强化园区内企业清洁生产和绿色工厂创建工作。深入开展清洁生产审核和评价认证，推动能源、冶金、化工、原料药等行业企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。（区生态环境分局、区工业和信息化局）
（8）辽宁汤河子经济开发区及附属园区要进一步提高冶金、钛及特种金属、半导体新材料、精细化工、装备制造等主导产业的循环经济产业链关联度，引进、补齐现有产业链条式衔接的关键“焊点”项目。持续强化园区内企业清洁生产和绿色工厂创建工作，全部“双有双超”企业要完成清洁生产审核，2家企业达到省级以上绿色工厂标准。开展园区环境风险评估，完善环境风险防控体系，建设园区重大环境风险单位集中监控和应急指挥平台，形成较为健全的生态环境保护领导责任体系。（区发展和改革局、区工业和信息化局、区生态环境分局牵头，辽宁汤河子经济开发区管委会负责落实）
（9）辽宁汤河子经济开发区要推动绿色制造，建设绿色工厂，重点对化工园区域开展绿色低碳化改造，全方位开展环境污染治理和环境风险隐患排查整治工作，加快工业污水处理厂和事故应急池项目建设，推进华润电力（锦州）有限公司、中信锦州金属股份有限公司等通过清洁生产审核，实施清洁生产改造。园区内企业消除单个企业清洁生产局限性，需要从厂外、园区组织循环，发展再制造业，构建相关的生态产业链，消解废弃物和副产品，建立完善再制造和旧件回收体系，推动企业与资源回收加工环节耦合，提高资源的利用效率，实现资源循环利用。（区发展和改革局、区工业和信息化局、区生态环境分局牵头，辽宁汤河子经济开发区管委会负责落实）
（10）辽宁汤河子经济开发区化工园区要全面贯彻生态环境优先战略，加强环境风险管控，现有 “双超双有”企业，要实施强制性清洁生产审核，积极推进各企业之间、各产业链之间的原料、中间体、主产品、副产品及废弃物的互供共享，实现上中下游企业间的隔墙供应和一体化清洁生产，推动完善循环经济体系。严格落实国家危险废物管理要求，制定工业固体废物管理、处置利用方案，鼓励先行先试，逐步规范小微企业产生的危险废物收集、贮存、转运、利用处置过程。（区发展和改革局、区工业和信息化局、区生态环境分局牵头，辽宁汤河子经济开发区化工园区管委会负责落实）
（11）锦州市太和区热力循环经济产业园应依托华润电力和大唐电力有限公司进一步向下游延伸产业链，进行热力资源、粉煤灰和石膏等副产品深加工。（区发展和改革局、区工业和信息化局牵头）
（12）辽宁汤河子经济开发区化工园区进一步完善园区集中供热、污水处理、事故应急设备等基础设施建设，以绿色化和循环化为原则，集中打造化工优势产业集群。（区生态环境分局牵头，辽宁汤河子经济开发区化工园区管理部门负责落实）
4、提升企业绿色发展水平，推进工业固废源头减量
（13）全面推行清洁生产，提升绿色制造水平。全面推行重点行业企业清洁生产审核，推动能源、冶金、化工、原料药等重点行业，加快实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。强制辽宁大唐国际锦州热电有限责任公司、锦州锦兴特钢有限公司、锦州集信实业有限公司等高能耗、高污染企业定期开展全厂清洁生产审核。推动工业园区和主要产废企业自觉自愿开展审核。（区发展和改革局、区工业和信息化局、区生态环境分局）
（14）继续培育一批绿色设计基础好、创新能力强、品牌和市场影响力大的绿色设计示范企业，通过创建绿色工厂推动工业企业原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化改造，中信钛业股份有限公司已达到国家级绿色工厂标准，到2025年，全区绿色工厂数量争取增加到2家。（区工业和信息化局）
（15）提升大宗工业固废综合利用水平。要把大宗工业固体废物综合利用作为促进工业发展方式转变的重要途径，推广粉煤灰分选和粉磨等精细加工，提高粉煤灰利用附加值。重点培育一批粉煤灰综合利用专业化企业，引进消化吸收粉煤灰制墙体板材技术等一批先进适用技术，开发再生骨料、再生砖和轻质墙板等高附加值产品生产技术及装备，发展以粉煤灰、脱硫石膏等为主要原料的新型墙体材料产品。（区工业和信息化局牵头，区生态环境分局、区科技创新局配合）
（三）发挥区域特色，提升农业固体废物利用水平
1、强化农业农村固体废弃物污染防治
（16）治理农村生活垃圾。强化日常管理和考核，加大垃圾分类宣传引导，加强农村生活垃圾治理工作监督考核，实现全区农村生活垃圾处置体系稳步运行，农村生活垃圾处理体系覆盖率达到100%。积极探索农村生活垃圾资源化利用新模式。深入开展河湖垃圾清理专项行动，建立完善沿河乡镇、村屯清运管护长效机制。对水利工程产生的弃土、淤泥等加强管理，并进行综合利用，如土地修复等，防止水土流失及环境污染。（区住房和城市建设局牵头，区水利局配合）
（17）推进农村厕所革命。建立健全符合农村实际的无害化卫生厕所长效管护机制，补齐影响群众生活品质短板。开展改厕宣传工作，鼓励农户自管自治、自行做好户厕运行维护。到2025年，农村户厕运行管理体系实现达到97 %。（区农业农村局牵头，区卫生健康局配合）
2、大力推进农业废弃物资源化利用和污染防治
（18）加强畜禽规模养殖场粪污处理设施建设，加快发展畜禽粪污处理利用社会化服务组织，深入实施畜禽粪污资源化利用推进项目。到2025年，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到85%。加强农作物秸秆禁烧管控和利用，推进农作物秸秆综合利用建设，集成推广一批秸秆收储运典型模式，秸秆综合利用率达到91%。加快标准地膜推广应用，依法强制生产、销售和使用符合国家标准的地膜。加强农药包装废弃物回收处理活动环境污染防治的监管，科学、合理布局乡村回收站点和集中回收站，推进农药包装废弃物资源化利用和无害化处置。基本建成布局合理、运转高效、全程可控的农药包装物回收和处理体系，农药包装废弃物回收率力争达到80%以上。（区农业农村局牵头，区生态环境分局、区市场监督管理局、区商务局配合）
3、以秸秆资源化利用为重点，提升种植业固体废物治理水平
（19）实施绿色兴农，助推农药化肥减量增效。发展家庭农场、农民合作社、“公司+基地”等新模式、新业态，积极推进流水村、校卫村、女儿河村设施农业小区建设，充分发挥燕邦、凤桐彤等设施农业的示范带动作用，不断提高果蔬种植等设施农业生产标准化、专业化水平，扩大优势特色农产品的生产规模。推广配方施肥技术覆盖率达到100%，助力农业废弃物源头减量，推行减量化生产和清洁生产技术，加快农业向绿色、有机方向发展，充分发挥锦凌水库及鹰嘴山、华山、温泉等旅游资源优势和陈家沟早金酥梨等特色产品优势，深入挖掘生态价值、文化价值、旅游价值，打造西部生态田园山水经济带。实现农业固体废物源头减量和综合利用。（区农业农村局）
（20）强化秸秆禁烧工作。成立由区政府分管区长任组长的秸秆禁烧管控工作督导组，全面落实秸秆焚烧责任。安装视频监控系统，使用无人机，采取人防与技防、空中与地面相结合的方式，对全域范围内秸秆禁烧工作进行督导巡查。（区生态环境分局牵头，区农业农村局配合）
（21）抓好秋冬季秸秆还田和离田作业。按照属地原则，将年度秸秆还田离田任务分解落实到村、到地块、到主体，明确分工和包保责任。各街道要加强宣传引导，做好农机检修工作，对在田间地头已经打包的秸秆，要集中力量组织运送到收储点，对未收集的田间秸秆，要组织打包离田或还田，对秸秆残留物和茬头，要结合春耕整地进行集中还田。（区农业农村局）
（22）紧抓秸秆利用重点环节。秸秆燃料化利用，除了直接燃用外，有企业来专门收集打包好的秸秆，作为原料生产沼气或进行固化成型燃料等。秸秆饲料化，以牛羊饲养场为重点，覆盖养殖散户，大力实施秸秆饲料化利用，通过氨化、微贮、颗粒饲料和直接粉碎饲喂等技术，既节约养殖成本又改善生态环境。（区农业农村局牵头，区科技创新局配合）
4、推进“种养结合”模式，加快农业循环经济体系建设
（23）构建现代生态畜牧产业体系。积极对上争取资金，扶持中、小规模养殖场设备设施提档升级，积极探索城郊农村“三变”改革新模式，依托散养资源，依托华山村牛养殖、团山子村羊养殖、葛王村旭葛驴养殖合作社，发展太和特色养殖，壮大大薛村众兴奶牛场。借力“百企兴百村”,以大薛街道、营盘街道为核心，全面启动葛王市场果蔬种植、畜产品养殖和畜产品冷链物流项目及益多乐乳业牛奶深加工项目，发挥燕邦等龙头企业带动作用，带动建设一批优势畜产品生产基地和加工基地，逐步培育一批设施完善、特色鲜明、优势突出、市场竞争力强的畜禽养殖企业和加工技术先进、管理规范、质量安全可靠、具备成长性及示范性的畜产品加工龙头企业，建设形成优势产业集群，走精品畜牧业发展道路。对污染较为严重的畜禽养殖密集区域，以镇（涉农街道）、村（涉农社区）为单位，科学规划，建设村（涉农社区）外畜禽养殖小区，搬迁至村（涉农社区）外集中饲养。（区农业农村局）
（24）推行“粮食种植—畜禽养殖—有机肥”种养结合型生态农业循环发展模式。通过畜禽粪污及大棚秧棵资源化处理，围绕大薛村众兴奶牛场、葛王村旭葛驴养殖合作社、华山村牛养殖、团山子村羊养殖，聚焦粪污收集储运、资源化处理、种养循环利用等问题，建设一批种养结合循环农业示范园区和基地，开展立体养殖、有机肥加工等畜禽粪污减量化和资源化利用技术示范，探索完善畜禽粪污全过程资源化利用的相关技术标准，在养殖重点区域和规模养殖场推广配套建设畜禽粪污处理与有机肥生产设施，全面提高畜禽粪污综合利用水平。（区农业农村局）
（25）推动有机肥推广应用。培育壮大有机肥生产经营主体，形成多元化、市场化有机肥生产施用服务模式。开展“畜禽类便小分子水溶性有机肥技术”、“畜禽类便无害化生产有机肥技术”研发等有机肥产品创新工作。不断完善财政、税收、金融等政策，鼓励和引导农民使用有机肥。结合测土配方施肥、耕地保护等项目的实施，进一步完善区域性肥料配方和施肥指导意见，做好宣传培训工作，提高农民使用有机肥提升耕地地力的意识。建立规模养殖场和农资经销商合作等机制，推动有机肥替代化肥。（区农业农村局牵头，区财政局、区税务局配合）
（四）厚植“无废社会”发展理念，推行绿色低碳生活方式
1、广泛宣传发动，营造“无废文化”氛围
（26）加强宣传教育，引导公众广泛参与。采取类型多样、方式丰富的宣传教育活动，广泛发动群众，在全社会范围内推行绿色低碳生活方式。建立“无废文化”示范教育基地，用鲜活生动的示例宣传科普固体废物资源化、减量化、无害化知识，提升公众意识，打造“无废文化”，使“无废城市”建设成为一种社会共识和社会行为。（区委宣传部牵头，区广播电视新闻信息中心、区住房和城市建设局、区生态环境分局、区教育和文化旅游局等相关单位配合）
（27）打造“无废文化”品牌，推进“无废细胞”建设。党政机关带头开展“无废细胞”创建工作。积极营造节约资源的良好氛围；把“无废城市”建设与绿色学校创建有机融合，从娃娃抓起，厚植“无废理念”，辐射家庭、带动社会，提高市民的认知水平和参与热情。以锦州“环锦凌水库骑行观光带”、“锦汤山庄网红打卡地”、“西湖公园”为试点示范区，全力推动“无废旅游景区”创建工作，向游客宣传“无废”理念，以星级酒店为试点，鼓励住宿企业不主动提供一次性洗漱用品;逐步推广至各个酒店、民宿，形成绿色酒店发展模式，营造“绿色生活、绿色消费”良好氛围。到2025年，创建“无废细胞”20个。（区生态环境分局牵头，区委宣传部、区委直属机关工作委员会、区住房和城市建设局、区教育和文化旅游局、区广播电视新闻信息中心等相关单位配合）
2、推行低碳生活方式，形成绿色消费理念
（28）深入开展“禁塑”活动。进一步完善塑料污染全链条治理体系，压实地方、部门和企业责任，优化监管执法体系，开展塑料污染治理联合专项行动，聚焦重点环节、重点领域、重点区域，打造“共建、共治、共享”的市场环境治理体系，积极推动塑料生产和使用源头减量、科学稳妥推广塑料替代产品，加快推进塑料废弃物规范回收利用，着力提升塑料垃圾末端安全处置水平，按照国家、省有关要求，推进禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动禁止使用不可降解塑料袋，餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具，商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品的现象大幅减少，电商快件基本实现不再二次包装。实施有效的消费引导，大力推广光盘行动。（区生态环境分局、区发展和改革局牵头，区工业和信息化局、区住房和城市建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区广播电视新闻信息中心、区市场监督管理局配合）
（五）完善城乡环卫体系
1、完善城乡环卫体系
（29）强化生活源固废处置利用市场化运作方式，不断完善拓展处置利用领域和范围，落实各类收运系统、处置工程建设，因地制宜在城市和农村地区探索有效生活垃圾分类模式，加强重点领域监管与污染控制，促进生活垃圾、再生资源、餐厨垃圾等品种的科学分流，解决分流过程中存在的餐厨垃圾非法收运、农村易腐垃圾简易堆存等问题。抓紧建设太和区城镇生活垃圾分类收集转运一体化设施项目，在原有生活垃圾分类收集运输系统的基础上，通过优化管理措施、采购先进设备等手段进一步提高全区生活垃圾分类收集运输水平，并实现城镇收运一体化。（区住房和城市建设局牵头，区市容环境综合保障中心、区农业农村局配合）
（30）深化城乡统筹，建立完善的“户集、村收、区转运、市处理”垃圾收运体系，支持村级垃圾分类收集设施建设，鼓励相邻的农村镇街共建共享垃圾转运设施，补齐农村生活垃圾收运设施不足的短板。推动实施农村地区易腐垃圾与餐厨垃圾协同处理，解决餐厨垃圾非法收运、农村易腐垃圾简易堆存等问题。鼓励行政村建设堆肥设施，对秸秆、秧稞、畜禽粪便等进行堆肥处理，资源化利用。（区住房和城市建设局牵头，区农业农村局、区市容环境综合保障中心配合）
（31）积极推进垃圾分类网络与再生资源回收网络的“两网融合”建设。太和区各街道可根据区域各类垃圾的实际清运量、流向、流量，科学合理调整人力、运力，探索收运线路优化、回收成本合理、运行环保高效的垃圾分类收运新模式（如调整现有环卫企业的作业项目或招标新增标段解决垃圾分类新增的收运作业量），可以试点综合运用预约上门、定时定点、固定站点以及网络、微信、APP（手机应用软件）等多种便民回收方式，积极推进垃圾分类网络与再生资源回收网络的“两网融合”建设。有害废物的收运和处置系统建设应符合环境保护部门的相关规定。到2025年，全区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖；农村生活垃圾处置体系基本覆盖所有行政村。（区住房和城市建设局牵头、区农业农村局、区市容环境综合保障中心、区商务局配合）
（32）在全区范围内组织开展积存垃圾整治专项行动，继续推进《太和区2022年河长制实施方案》，立足太和实际，围绕河长制六大任务，开展太和区河道垃圾清理专项行动。对河道管理范围内垃圾进行彻底清理，建立沿河街道办事处、村屯垃圾清运管护长效机制，确保河道内无垃圾。完善日常巡检制度，严厉查处在农村地区饮用水水源地周边、水体沿岸随意倾倒、填埋垃圾的行为。（区水利局牵头，区农业农村局、各街道配合）
2、进一步强化垃圾分类工作
（33）加强生活垃圾分类政策引导与规范管理。遵循政府主导、全民参与、城乡统筹、因地制宜、创新发展、系统推进的原则，促进垃圾分类习惯养成、推动垃圾源头减量、强化分类设施和回收平台建设、加强技术攻关、建立长效机制，继续落实《锦州市城乡生活垃圾分类工作实施方案》，到2025年太和区基本建成生活垃圾分类处理系统。坚持“大分流、小分类”的基本路径，不断完善“大分流”体系。建立垃圾分类监督检查机制，确保生活垃圾分类工作落到实处。全区逐步建立配套完善的生活垃圾分类法规制度体系，形成完善的生活垃圾分类推进工作机制, 基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，居民普遍形成生活垃圾分类习惯。（区住房和城乡建设局、市容环境保障中心、各街道）
3、加快处置设施建设，提高焚烧、资源利用能力
（34）紧盯在建和拟建设施物质和能量流动的关键节点，以生活垃圾、餐厨垃圾等典型固废为对象，充分考虑项目技术协同性和规模匹配性等关键要素，促进各类生活源废物及沼渣、炉渣、焚烧飞灰等二次残余物得到有效处置和资源化利用，推进生活垃圾焚烧项目二期建设工作，厨余垃圾处理设施、太和区城镇生活垃圾分类收集转运一体化体系建设要尽快开展论证，环境教育基地作用要尽快得以发挥、污染治理设施要尽快加以提升，提高能源转化效率和二次污染控制水平，有效提高生活源固废的资源化利用率，变“邻避”为“邻利”。（区住房和城市建设局、区生态环境分局、区市容环境综合保障中心）
（六）加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用
1、源头减量，发展绿色建筑
（35）树立绿色集约、降本增效新型建筑理念，着力发展新型材料、智能建造、装配式建筑。提升绿色建筑能效。到2025年末，城镇新建居住建筑全面执行节能率75%设计标准和公共建筑普遍执行节能率65%设计标准。推进绿色建筑项目，实现低星级绿色建筑普及化，高星级绿色建筑示范化，以“四纵五横”区域为核心区域，塑造太和“园林城区”绿色发展新格局。基本普及绿色施工。推广装配式建筑，实现全区装配式建筑占新建建筑面积的比例达到33%以上。（区住房和城市建设局）
2、全部纳入处置，建筑垃圾资源化利用
（36）规划建设包括太和区建筑垃圾再生循环利用项目，全面满足全区建筑垃圾处置需要；构建“全程许可管理、综合资源利用、统一平衡消纳”的建筑垃圾收运处置体系，实现建筑垃圾处置源头清、中端净、末端明，大幅提升锦州市太和区建筑垃圾管理水平。（区住房和城市建设局）
（37）做好建筑垃圾清运处置。由区住房和城市建设局负责统计建筑工程施工和居民区房屋装修以及房屋征收拆除产生的建筑垃圾；区交通运输局负责统计道桥建设等工程产生的建筑垃圾；区水利局负责统计水利工程等建设产生的建筑垃圾；区农业农村局负责统计农业生产设施等建设产生的建筑垃圾。（区住房和城市建设局，区交通运输局、区水利局、区农业农村局）
（38）依法规范城市建筑垃圾处理秩序。贯彻落实《固废法》要求，加强建设单位及工程施工单位管理，采取污染防治措施，及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等固体废物，工程施工单位不得擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾。加强执法巡查，对建筑垃圾清运、处置情况进行跟踪，严禁擅自处置建筑垃圾。建筑垃圾消纳场应当加强日常消纳管理，对进场建筑垃圾的来源、种类、 重量进行严格登记，不得接纳生活垃圾、工业垃圾、有毒有害垃圾。（区住房城乡建设局牵头，区城市管理综合行政执法分局、区发展和改革局配合）
（39）做好扶持工作。税务部门应严格执行国家相关税收优惠政策，发改、财政、工信等部门应按照职责分工，密切协调配合，扎实做好资源化利用企业扶持工作。（区住房和城市建设局牵头，区发展和改革局、区财政局、区税务局、区工业和信息化局等相关单位配合）
（七）强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险
1、以信息化建设为引领，强化危险废物环境监管能力
（40）严把项目环境准入关，源头降低危险废物产生及环境风险。新建项目要严格执行《建设项目危险废物环境影响评价指南》及《危险废物处置工程技术导则》，开展环评审批。加大涉危险废物重点行业建设项目环境影响评价文件的技术校核抽查比例，企业危险废物产生种类、数量以及利用处置方式与原环境影响评价文件严重不一致的，按法律法规要求整改，构成违法的，依法严格处罚。（区生态环境分局）
（41）按照产生即申报为原则，实施危险废物申报全覆盖。各工业园区要依托固体废物管理信息系统，在申报登记的基础上建立健全危险废物产生单位清单和拥有危险废物自行利用处置设施的单位清单，经济开发区逐级建立危险废物重点监管单位清单、危险废物重点风险管控清单，实施工业危险废物企业分级分类管理，将危险废物产生企业和经营企业分成一般涉废、重点涉废和严控涉废三种类型，实施差别化监管，统一管理。（区生态环境分局）
（42）持续推进危险废物规范化管理。制定锦州市太和区危险废物规范化环境管理评估工作方案，推动企业落实处理危险废物的主体责任，根据危险废物的危害特性、产生数量和环境风险等因素，针对冶金、精细化工等重点行业有针对性合理设立指标体系，采取企业自查园区考核、区局抽查的工作模式，突出评估危险废物环境重点监管单位规范化环境管理开展情况，综合运用法律、行政、经济等多种手段，持续推动企业落实危险废物污染环境防治的主体责任，防范环境风险，保障环境安全。（区生态环境分局）
（43）压实企业生态环境保护主体责任，推进企业环境信用评价，将违法企业纳入生态环境保护领域违法失信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒。（区生态环境分局）
（44）不断强化环境执法。坚持源头严防、过程严管、后果严惩的原则，将危险废物日常环境监管纳入生态环境“双随机一公开”执法工作，依托固体废物综合管理信息系统平台，按照《废弃危险化学品等危险废物风险集中治理实施方案》，全方位构建“产生——转移——处置”全流程监管体系，形成“来源可查、过程可溯、去向可追”的危险废物环境监管链条，持续加强对危险废物产生单位、经营单位检查力度，遏制危险废物非法转移倾倒，严厉打击危险废物违法犯罪行为。（区生态环境分局）
2、以减量化资源化为目标，着力强化危险废物利用处置能力
（45）进一步规范危废贮存、转运、处理体系。锦州市太和区要围绕辽宁汤河子化工园区的产业特点和危险废物产生种类进行调研分析，全面评估其所存在的环境风险隐患，补短板、强弱项、优布局、提品质、增效益；进一步规范中信锦州金属股份有限公司自行处置危险废物过程，逐步规范小微企业产生的危险废物收集、贮存、转运、利用处置，保障园区内小微企业危险废物高效收运、安全处置，切实防范危险废物环境风险。（区生态环境分局）
（46）探索开展危险废物“点对点”定向利用豁免管理试点。积极向省生态环境厅争取，开展“点对点”定向利用豁免管理试点，制定“点对点”定向利用豁免管理工作实施方案，明确企业清单及对应危险废物种类及数量清单，建立“点对点”危险废物管理台账，如实记录危险废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，加强事中事后环境监管，将“点对点”企业纳入锦州市太和区固废危废监管系统，对危险废物“点对点”利用全过程跟踪管理，推动危险废物减量化、资源化。（区生态环境分局）
（47）进一步完善的医疗废物全覆盖收集体系及医疗废物协同应急处置机制，实现区域范围内医疗废物收集、全覆盖处置。加强医疗废物分类管理，做好源头分类，促进规范处置。（区生态环境分局牵头，区卫生健康局配合）
3、以联防联控为抓手，着力强化危险废物环境风险防控能力
（48）建立部门联防联控联治机制。探索制定更为严格的针对涉危环境违法犯罪行为的处罚措施，形成有效震慑。有关部门要落实在危险废物利用处置、污染环境防治、安全生产、运输安全以及卫生防疫等方面的监管职责，强化部门间协调沟通，建立行之有效的多部门联勤联动的合作机制，形成各主管部门间联合打击、信息互通的联动机制，形成工作合力。探索实施生态环境损害赔偿制度，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，进一步完善生态环境部门与人民法院、检察院和公安局建立的多部门联合执法机制，实施生态环境保护行政执法与刑事司法衔接配合，有针对性的开展专项整治行动，严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行为。建立专家库，利用危险废物环境管理专家团队，强化重点难点问题的技术支撑。（区生态环境分局牵头，区公安分局、区人民法院、区人民检察院配合）
（49）提升危险废物环境应急响应能力。深入推进跨部门协同应急处置突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物，完善现场指挥与协调制度以及信息报告和公开机制。加强突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物应急处置的管理队伍、专家队伍建设，将危险废物利用处置龙头企业纳入突发环境事件应急处置工作体系。（区生态环境分局）
（八）加强技术、市场及监管体系建设，全面提升保障能力
1、建立更加完善的固体废物管理制度体系
（50）建立工业固体废物管理台账，如实记录工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，强化落实环境信息依法披露制度，逐步建立较为规范的一般工业固体废物转移管理制度，推动企业提升固体废物管理水平。（区生态环境分局牵头）
（51）围绕铁合金冶炼、化工、医药和危险废物经营单位等重点行业，持续推动企业落实危险废物污染环境防治的主体责任，全面提升危险废物规范化环境管理水平，有效防控危险废物环境风险。制定政策措施，支持大型企业集团自行建设危险废物综合利用和处置设施，鼓励集团内部共享危险废物利用处置设施。（区生态环境分局牵头）
（52）制定《太和区农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025）》方案。健全生活垃圾收运处置体系。到2025年，基本补齐农村生活垃圾处置设施短板。鼓励打破城乡和区划界限，统筹区、街道、村三级设施建设和服务，全面推行“户分类、村收集、区转运、市处理”的治理模式。实现行政村农村生活垃圾治理收运处置体系全覆盖。进一步推进农村生活垃圾分类提质，强化总结推广先进经验，建设一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范村。建设粪肥还田利用示范基地，建立健全农膜回收利用体系。各街道要建立乡镇回收站、村（基地）回收网点的回收利用网络，2022年主要覆膜乡镇设立1个回收网点；2023年争取实现乡镇级农膜回收站全覆盖。推动建筑垃圾资源化利用。推动塑料污染防治、限制一次性用品使用等方面的制度建设工作。（区农业农村局牵头，区住房和城市建设局、区发展和改革局，区生态环境分局、区商务局等相关单位）
2、建立更加完善的技术支撑体系
（53）强化“无废城市”技术支撑体系建设，鼓励锦州市太和区各机构在大宗工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物资源化、无害化等方面参与制定技术标准与规范。开展固体废物减量化、资源化、无害化相关关键技术工艺和设备研发及工程应用示范，促进提升固体废物回收利用处置的科技水平。组建锦州市太和区固体废物处理处置技术推广专家团队，遴选推荐适合太和区特点的固体废物综合利用技术。坚持政府引导与企业参与相结合，依托重点企业，联合大专院校和科研院所，开展冶金、精细化工、火电行业固废生产绿色节能建材等方面技术研究工作。（区科技创新局牵头、区工业和信息局、区农业农村局、区应急管理局、区住房和城市建设局、市容环境保障中心等相关单位配合）
3、建立规范有序的固体废物处理处置市场环境
（54）以大宗工业固废和再生资源利用为重点，培育形成新的经济增长点，推进固体废物的协同处置和循环利用，促进产业向规模化、高值化、集约化发展。重点壮大和优化一批固体废物资源化利用骨干企业，解决太和区固废处置难题。加快引进建筑垃圾综合利用企业，增加建筑垃圾分选设施，促进锦州市太和区建筑垃圾的有效处置。积极培育一般工业固废高值化综合利用类企业，提升锦州市太和区一般工业固体废物综合利用率。培育废塑料回收利用等再生资源龙头企业，协同开展废旧农膜回收加工及再利用。积极开展废旧地膜回收利用示范县建设项目。根据国家总体部署和安排，开展生物可降解地膜对比示范，研究地膜替代技术。（区生态环境分局牵头，区工业和信息局、区农业农村局等相关单位配合）
五、保障措施
（一）加强组织领导
（55）各有关部门要提高政治站位，把“无废城市”建设工作作为“一把手”工程来抓，主要领导要靠前指挥、认真研究、定期调度、加强检查，紧抓不放、持续用力，构建起政府主导、企业主体、部门协同的工作机制。（区生态环境分局牵头，区政府、经济区管委会负责落实）
（56）建立联席会议制度，定期召开推进会，研究和审议创建的重大工程、重要政策、重要文件等，评估目标任务推进进展。（区生态环境分局牵头，“无废城市”建设领导小组各成员单位配合）
（二）加强政策资金保障
（57）落实好资源综合利用增值税等税收优惠政策，对企业绿色技术创新投资、环保产业发展等相关税种上应实施一定的优惠，加强发改、生态环境、财政等多个相关部门之间的沟通协调，密切关注中央、辽宁省投资重点领域和方向，跟踪掌握资金支持政策动态，做好固体废物收运、利用、处置类项目的谋划包装储备，全面抓好对上资金政策争取工作。加大地方财政资金统筹整合力度，通过贷款贴息、以奖代补等方式，支持固废减量化、综合利用项目建设。加大科研投入，全力支持新技术、新设备研发，加大对固体废物资源化利用的支持力度，大力推进政府和社会资本合作（EOD）模式，吸引更多社会资金，参与固体废物收运、资源化利用及处置项目建设，对资源综合利用企业优先提供贷款支持和担保业务。（区财政局牵头，区发展和改革局、区生态环境分局、区税务局、区工业和信息化局、区住房和城市建设局、区农业农村局等相关单位配合）
（三）强化科技保障
（58）聚焦需求，开展技术筛选、对接推介工作。加强国内外技术交流合作，发挥固废领域专家“智库”作用，探索技术创新、制度创新模式，推动固体废物资源化利用，提高“无废城市”建设的科技含量。（区科技创新局牵头，区工业和信息局、区农业农村局、区住房和城市建设局、市容环境保障中心等相关单位配合）
（59）启动技术示范推广，支持企业牵头组建创新联合体，联合科研院所共建研发机构，鼓励固体废物处置新技术、新工艺、新装备的集成示范和推广应用，积极引进先进技术并促使先进技术转化落地，构建重点品种固体废物处置技术示范体系，提升固体废物处置和装备保障能力。（区科技创新局牵头，区工业和信息局、区农业农村局、区住房和城市建设局、市容环境保障中心等相关单位配合）
（四）抓好宣传引导
（60）加大宣传力度。将“无废城市”建设工作纳入到环境宣传教育计划中，制定详细科学、操作性强的宣传方案。充分利用新闻媒体的传播力、引导力及影响力，大力宣传锦州市太和区建设“无废城市”的重要意义和创建理念。将固体废物产生、收运、资源化利用及安全处置的全流程管理简化为简单易懂的科普知识，针对党政机关、企事业单位、中小学、社区居民等不同主体，定期开展培训及科普教育活动。引导城市居民转变生活理念，倡导绿色消费。建设“无废文化”教育示范基地，创建“无废机关”、“无废学校”、“无废医院”等“无废细胞”，推动形成绿色生产生活方式，营造各方共同创建“无废城市”的良好氛围，逐步提升公众对“无废城市”创建的满意度，使之成为一种社会共识和社会行为，共同实现“无废城市”创建目标。（区委宣传部牵头，区广播电视新闻信息中心、区住房和城市建设局、区生态环境分局、区教育和文化旅游局等相关单位配合）
附件：
1.锦州市太和区“无废城市”建设指标体系表
2.锦州市太和区“无废城市”建设主要任务清单
