政 府 工 作 报 告

——2025年12月30日在锦州市太和区第十六届

人民代表大会第五次会议上

区长 郭鹏宇

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，坚持“红色引领，实业立区，绿色发展，工业强区”，团结奋斗、迎难而上，较好地完成了“十四五”规划目标任务，先后获评省首批法治政府建设示范区、省推进产业数字化成效明显区、省招商引资成效明显区、省“大禹杯”先进单位等多项荣誉，中国式现代化太和实践不断向前、稳步推进。

五年奋勇争先，综合实力稳步攀升。全区地区生产总值达到149.2亿元；城乡居民收入较2020年分别增长19%、38%；累计开（复）工项目328个，固定资产投资完成237.7亿元；累计完成一般公共预算收入37.5亿元；市场主体达到2.1万户，全区经济实现质的有效提升和量的合理增长。

五年固本强基，产业基础坚实有力。全面实施“13512”工业发展矩阵，规模以上企业达到84户，汤河子开发区获批全省首批化工园区，获评国家级先进有色金属材料创新型产业集群、国家级中小企业特色（特种合金）产业集群，“1+2”主导产业产值超460亿元，省级开发区综合评价考核排名第14位。现代物流、农文旅等服务业提速发展，现代农业扎实推进，5G+工业互联网、直播电商等数字经济取得新成绩，太和成为全市民营经济发展主力军。

五年革故鼎新，发展活力日益增强。持续深化“放管服”改革，100个高频事项实现“最多跑一次”，创新打造“123456”营商环境品牌，“4428”服务体系、“综窗改革”举措分获全国优化营商环境宜商典型案例、全国数字政务范式创新典型案例。“太智汇”产学研品牌亮点纷呈，全区科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰瞪羚企业、“爆双深”企业分别达到483家、49家、43家、3家，占全市比重分别达到16.2%、20%、22%、12%，创新引领产业体系加速构建。

五年积厚成势，城乡面貌焕然一新。西湖公园四分区对外开放，老旧小区改造惠及居民10897户，锦兴路、新民街断头路实现贯通，绕城公路（太和段）、头道河滨河路、女儿河滨河路建成通车。新建及维修农村公路104.3公里，建成村级文化广场43个、美丽乡村示范村13个。完成清洁取暖设施改造4405户，汤河子热源厂、新苏环保生活垃圾焚烧发电项目投产运营，农村生活污水治理工程惠及10个村屯，“无废城市”建设走在全市前列，“三生”共建格局加速形成。

五年初心坚守，民生事业全面进步。城镇登记失业率始终稳控在5%以内，来太留太高校毕业生6541人。创立全市首家省级“向阳花”社会救助品牌，社区居家养老服务站等一批公共服务设施投入使用。做实做优城乡一体化学校联盟，义务教育实现均衡发展。新增公办学位1230个，学前教育普及普惠水平全面达标。举办各类文化惠民活动150余场，群众精神文化生活更加丰富。完成紧密型“医共体”建设，公共卫生服务能力大幅提升。

各位代表，2025年是“十四五”规划的收官之年。一年来，我们统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险等一系列有效措施，经济社会发展迈上新台阶。预计到年底，地区生产总值增长6%，固定资产投资完成41.2亿元，规模以上工业增加值增长10.2%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入完成7.3亿元，进出口总额增长6%，引进国内到位资金增长11.4%，实际利用外资完成109万美元。

一年来，主要做了以下工作：

（一）聚力攻坚、投资增效，“拼”的劲头蓄势汇能

项目建设多点突破。树牢“项目为王”理念，强化“项目包保、定向跟踪、责任落实”闭环推进，西金年产7000吨高纯金属铬及年产10000吨钼铁、豪润达年产10万吨润滑油添加剂等项目建成投产，宏拓高纯钼系列产品、锦州餐厨垃圾处理等项目进展顺利。央地合作成果丰硕，大唐1号2号机组及辅网国产化升级改造、华润供热能力扩容等项目加速推进，投资带动作用持续增强。

招商引资成果丰硕。全面开展“抓招商、推项目、促落地”专项行动，建立“5561”招商体系，全年“走出去、请进来”288次，开展主题招商活动4次，精准对接企业277家，景清赤峰金帆有价金属资源再利用、惠宇年产100万吨六水氯化镁等57个亿元以上项目实现签约，嘉盾年产36万只高密度聚乙烯包装容器、飞储100MW独立储能调频电站等36个2000万元以上项目落户太和，有效激发高质量发展内生动力。

“三争”工作攻坚发力。压紧压实“三争”工作责任，区委区政府主要领导带队开展“向上争”58次，省级及以上单位到我区“请进来”32次。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，争取各类资金4.37亿元，同比增长70.7%。强化政策引导，提升项目申报质量，老旧小区改造、兰麒年产10万吨己二腈等5个项目被认定为省级支持项目。谋划储备“十五五”时期重点项目174个，专班推进、动态监管，切实形成压茬推进工作格局。

（二）转型升级、特色引领，“进”的态势量稳质升

工业经济提级扩能。创石钼业（宏拓新材料）新三板上市。实施九泰药业生物发酵、北方电炉生产车间改造升级等技改项目38个，实现投资6.7亿元。全年新增规模以上企业6户，新增创新型中小企业1户，“专精特新”企业3户、“小巨人”企业1户，省智能工厂2户、省创新产品4个、省数字化车间1个，中信新材获评省制造业单项冠军。宝钛华神等3家企业获评省绿色工厂，绿色制造体系加速构建。

第三产业繁荣活跃。新增限额以上企业16家。新建西太平“一刻钟便民生活圈”，惠及居民1.93万人。全力推进辽西物流港危化品物流园项目，落户企业5家，“一区三港”框架逐步成型。水果水产批发市场开工建设，秀亭制管工业转型改造项目投入运营。黛西法罗等电商品牌加速崛起，供销社电子商务销售额达300万元。持续推进“以旧换新”，举办春秋两季辽西国际车博会，销售额超1.76亿元，消费流量吸引力持续增强。

城郊农业培育壮大。严守粮食安全底线，粮食播种面积稳定在8.25万亩。设施农业面积达1.4万亩，蔬菜、水果产量分别达到30万吨、1.14万吨，肉蛋奶总产量达到2.1万吨。启动沃福农业有机肥生产项目，畜禽粪污综合利用率达83.6%。深入推进农文旅融合发展，新增骑行游线路3条，团山子花海成为网红打卡地，累计接待游客超40万人次。全区村集体收入10万元以上村实现100%，20万元以上村达40%。

园区能级全面跃升。积极推进汤河子开发区基础设施建设，特种合金新材料产业园项目全面启动，事故应急池、女儿河水质提升工程等项目有序推进，化工园区安全风险等级达到D级标准。组建“小汤团队”，提供全流程帮办服务，办结项目备案42个，发放施工许可证22个，化解企业诉求69个，真正实现“企业办事不出厂区，项目办事不出园区”。“一区三园”工业总产值占全区比重达到81.3%，成为太和经济发展主战场。

（三）深化改革、创新驱动，“新”的动能加速释放

营商环境赓续进阶。持续推进“一网通办”，进驻事项增至396项，下放基层“就近办”事项53项，日均办件量提升77%。开展“企业家日”“政企面对面”等活动，全年累计服务企业1695次。推出“拿地即开工”“竣工即投产”2.0审批版本，项目用地审批周期压缩至2个月。12345平台受理诉求8284件，办结率达99.36%，满意率达96.65%。优化金融服务质效，为昌华印刷等企业发放创业担保贷款300万元，助力企业快速发展。

重点改革纵深推进。深化汤河子开发区体制机制改革，推行员额制聘任管理，有效激发干事创业热情。成立太和教育发展中心，全面提高教育教学管理水平。深化零基预算管理，健全金融监管机制，财政金融保障能力进一步提升。拓宽新型农业经营主体融资渠道，完成土地确权档案入馆工作，38个村集体经济组织实现“银农直联”非现金结算。运用大数据监督系统开展农村集体资产清查整治，录入率达100%。

科技创新赋能增效。深入实施创新创业“百千万”工程，新认定省级博士后基地1个、市专家工作站3个、市众创空间1个，柔性引进驻企博士42名。力德航空等17家企业加入省重点实验室群，益多乐等4家企业获省重大专项支持，东洋电机获评兴辽英才计划科技创新团队。全年新认定雏鹰瞪羚企业12家、“爆双深”企业1家，新认定高新技术企业12家，新注册国家科技型中小企业90家，总量均居全市前列。

（四）统筹融合、精细治理，“美”的环境明显改善

基础建设深耕细作。完成老旧小区改造2个，新建口袋公园2个。全面开展物业整治“1+1+5+N”专项行动，物业服务实现“四升两降”。累计施划机动车停车位28817个、非机动车停车位45764个。全面完成锦州北站等重点区域绿化美化工程，实施危桥改造1座，新建农村公路4.2公里，维修改造15.6公里，获评省级“美丽农村路”。解放西路、凌西大街改造工程完工，珠海路、常州路等小街小路建成通车，出行更加顺畅便利。

城乡管理规范有序。开放小区564个单元楼道“小广告”得到彻底治理。出动执法人员3300余人次，执法车辆500余辆次，清理整治各类问题520个。设立天津街、新民街临时便民疏导点，城市管理更加贴心。深入推进农村环境整治“清美工程”，清理“四堆”230余处、生活垃圾3400余吨，村容村貌逐步实现“长久美”。城市生活垃圾分类连续四个季度排名全市第一，环卫工作交出满意答卷。

污染防治成效显著。严格落实大气国控子站点位长机制，扎实推进清洁取暖（二期）项目，优良天数持续改善。深入实施“漱溪行动”，强化“河长”履职，累计巡河3049次。启动金厂堡村南沟地块综合整治项目，完成地下围堰阻隔工程，严控入海河流总氮超标。汤河子污水处理厂、中信金属污水零排放项目投入运行，中信钛业污水处理厂主体工程完工。全面完成5家矿山修复工程，重点建设用地安全利用率保持100%。

（五）践行初心、服务为民，“好”的生活持续优化

社会保障更加坚实。新增城镇就业1820人。发放城乡最低生活保障金1267.1万元、特困救助供养补贴537.17万元。完成50户经济困难老年人家庭适老化改造，红十字会捐赠公益资金超100万元，区社会救助中心获评全省社会救助先进集体。0-7岁残疾儿童康复救助惠及48人，区残联被评为全省残疾人工作突出单位。累计发放各类优抚资金600余万元，“兵之家”建成投入使用。

社会事业更加优质。扎实开展师德师风集中整治，启动太和区中小学新建项目前期规划，深入探索义务教育均衡发展新路径。第四次全国文物普查进入验收阶段，张作相官邸抢救性维修工程（一期）竣工验收。成功举办各类文化惠民活动50余场次，艺鼎非遗文化馆入选省级文化产业示范基地。建强高标准卫生室40家，凌西社区卫生服务中心获评全国“优质服务基层行”优秀单位，医养结合签约率达100%。

社会大局更加安定。完成综治中心规范化建设，受理案件359件，化解率达98.3%，有效构建“4+N”解纷体系。完善网格管理模式，34个社区实现全覆盖。严格落实领导干部包案和接访下访制度，省“万件化访”台账案件办结率达100%。华盛嘉园B区项目即将开工，全力化解陈积信访问题。深入开展平安护航等专项整治行动，公安太和分局成为全省首家超大规模智能模型实战基层单位。化解政府拖欠中小企业账款1.79亿元，债务风险总体可控。完成食品抽检296批次，有效保障群众舌尖上的安全。严格落实意识形态工作主体责任，网络舆情态势平稳。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，建设街道消防站5个，超期特种设备动态“清零”，全区安全生产形势保持稳定。

（六）忠诚履职、担当作为，“干”的氛围愈加浓厚

政治建设不断加强。坚定不移把党的领导贯穿到政府工作全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在辽宁、锦州考察时的重要讲话精神，高质量开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，切实做到党中央决策部署和省市具体要求在太和落地生根。

法治建设不断巩固。自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，严格执行民主集中制，依法开展审计项目10个。高质量办理人大代表建议38件、政协委员提案71件，见面率、答复率、满意率均达100%。扎实推进“八五”普法收官，严格规范涉企行政执法行为，全区首个法治文化广场投入使用。深化“府院联动”，行政机关主要负责人出庭应诉率达100%。

作风建设不断深入。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。积极回应民生关切，全力压减“三公”经费和一般性支出，民生支出占比达73.7%。践行干字当头、实字为先，“事不避难”抓落实、“四不两直”抓督查，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，政府系统风清气正、干事创业的氛围持续向好。

此外，档案、区志、工会、团委、妇女儿童、国防动员、人民武装、民兵预备役等工作均取得长足进步，为我区经济社会发展作出了重要贡献。

各位代表！踏平坎坷方为路，历尽冰霜便是春。一年来，我们敢想敢干敢担当，干出了太和干部的精气神、干出了太和人民的自豪感、干出了太和事业的新气象，开创了全区经济社会高质量发展的新局面。上述成绩的取得，得益于区委的坚强领导、统揽全局，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持，得益于全区人民的团结奋斗、同心致远。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省市驻区单位和公安干警，向所有在太和投资兴业的企业家朋友们，向所有关心支持太和振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我区发展面临的困难和问题：一是传统支柱产业转型升级步伐较慢，新兴产业规模不大，产业链、供应链韧性不足；二是招商引资转化率不高，缺少带动力强的大项目，高质量发展支撑力不够；三是财政收支矛盾依然突出，基层“三保”兜底难度加大，就业、教育、医疗等民生领域仍有短板；四是个别干部解放思想不够，服务意识、斗争本领不足，作风和能力建设需要加强等等。我们将直面问题，以更大决心和有力举措，切实加以解决。

二、“十五五”时期任务要求和2026年工作安排

各位代表，未来五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是太和加快建设区域中心城市产城融合示范区、实现新时代全面振兴承前启后的重要阶段。我们将识变应变求变，勇于面对重大考验，克难关、战风险、迎挑战，奋力推动太和高质量发展取得新进展、新成效。

总体要求：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁特别是在锦州考察时的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署及省委省政府、市委市政府、区委工作要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真履行维护国家“五大安全”重要使命，深入实施锦州市“136921”发展体系，围绕“一廊两区三园六板块”发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，在推动新时代东北、辽宁全面振兴上勇于争先，全力加快区域中心城市产城融合示范区建设，奋力谱写中国式现代化太和篇章。

按照区委十二届十次全会部署，结合区“十五五”发展规划，今后五年全区经济社会发展的主要任务是：

——坚定不移提高综合发展实力。充分发挥投资关键作用，将投资于物和投资于人紧密结合，持续扩大内需、优化供给，主要经济指标增速高于全市平均水平，到2030年GDP力争达到195亿元，三次产业结构比达到3.1:51.8:45.1。

——坚定不移构建现代产业体系。优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，夯实实体经济根基，新材料产业产值达到275亿元以上，千亿级新材料产业集群能级实现跃升。

——坚定不移激活科技创新引擎。一体推进教育科技人才发展，实施重点产业链高质量发展行动，加强原始创新和关键核心技术攻关，催生新质生产力，全力打造科技创新先导区。

——坚定不移迸发改革开放动力。深化改革攻坚，加快完善要素市场化配置体制机制，稳步扩大数字贸易开放，充分激发民营经济主体活力，多领域合作共赢迈向更高层级。

——坚定不移推进城市文明建设。坚定文化自信，巩固扩大主流思想舆论，激发文化创新创造活力，提升群众文明素养和社会文明程度，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

——坚定不移统筹城乡融合发展。聚焦城市更新和乡村振兴，推动房地产高质量发展，加快建设宜居宜业和美乡村，全力打造现代城乡融合发展区。

——坚定不移强化民生福祉保障。城乡居民收入增长与经济增长同步，教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加均等可及，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。

——坚定不移加快绿色发展转型。持续推进污染防治攻坚和生态系统优化，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式，全力建设美丽太和。

——坚定不移守牢安全发展底线。扎实推进国家安全体系和治理能力现代化建设，积极稳妥化解重点领域风险，公共安全治理水平显著提升，平安太和建设达到更高水平。

各位代表，描绘蓝图我们热血沸腾，实现梦想我们信心百倍。我们的信心在于有习近平总书记和党中央对辽宁振兴发展的关怀支持，必将为太和发展提供强大动力；有市委市政府和区委的坚强领导，太和高质量发展项目和高水平制度创新成果必将不断涌现；有优越的资源禀赋和雄厚的产业基础，太和未来必将具有更广阔的发展空间、蕴含更巨大的发展潜力；有全区人民的团结奋斗，太和必将形成心齐气顺、劲足实干的发展氛围。我们坚信，在区委的正确领导下，经过全区人民的共同努力和不懈奋斗，“十五五”规划目标一定能够实现。我们坚信，只要全区上下统一思想、坚定信心，就一定能把太和的事情办好，就一定能把太和建设得更加美好。

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好明年工作意义重大。我们要对照差距补短板、对照指标抓推进、对照任务抓落实，确保经济社会发展再增亮点、再创特色、再谱新篇！

2026年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长5%以上， 社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步，主要经济指标增速均高于全市平均水平。

围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持抓转型强支撑，全力构建产城融合新格局

推进新型工业化。聚焦铬、钛、钼等金属材料，强链、补链、延链全面发力，支持宝钛华神等企业技改升级，促进神工半导体与英诺赛科扩大合作、宏拓新材料纳入稀有金属矿产资源战略储备，推动新材料产业向千亿能级发展，打造关键保障性材料生产基地。优化提升传统产业集群，鼓励锦恒安全装置等先进装备制造企业“智改数转”，推动桃李面包等食品加工企业发展新业态，推进祥龙电缆等电力及电气配套企业提升能效匹配水平。培育壮大新兴产业和未来产业，积极推进天津荣程氢能项目、阳光能源新型储能项目，全力构建工业发展硬支撑。全年新增“小升规”企业6户，全区工业总产值达到235亿元。

推进园区特色化。以升级园区“12275”标准化服务体系为引领，全力推进特种合金新材料产业园项目建设，确保事故应急池等项目投入使用。发挥化工园区D级优势，全力招引润滑油添加剂等化工类项目落户。优化“小汤团队”工作内容，让服务企业更有温度。启动循环产业园规划编制，推进环保新材料、电力热力及配套产业发展。优化营盘大薛产业园结构，将功能性健康食品、氢能示范场景、高品质钢铁产业作为主攻方向，将“一区三园”打造成太和经济发展强劲引擎。

推进服务业多元化。以服务圈建设为核心，持续开展“水果节”“辽西车博会”等促销活动，激发市场消费潜力。围绕林肯电气、汤水冬怡等资源，积极引进综合性和高端附加值文商旅综合体项目。推进水果水产批发市场及城市大集项目建设，做强太和夜市、南郡商业街等夜经济街区，大力发展首店经济、文旅经济。发挥“互联网+”优势，全力助推听见音乐等文化产业优质高效发展。

推进农业现代化。稳定粮食播种面积在8.25万亩。新增设施农业50亩，蔬菜总产量力争达到33万吨。实施温屯现代农业科技迭代基地项目，改造老旧棚室1500栋。加快沃福农业有机肥生产项目建设，提升畜禽粪污综合利用水平。积极引导燕邦农业、益多乐乳业等龙头企业发展订单农业，增强市场竞争力。以紫荆农业、凤桐彤等采摘基地为重点，打造农耕体验、休闲度假农文旅融合发展模式。

（二）坚持抓项目扩投资，全力打造经济发展新引擎

提效项目招引。完善招商工作体系，强化招商队伍建设，不断释放以商招商、以链引商“磁吸效应”。坚持以“1+2”产业为主攻方向，动态更新产业链招商图谱和目标企业清单。聚焦京津冀、长三角、珠三角等地区，深化苏锦对口合作，强化与各地辽宁商会、产业协会、科研院所协同联动，全年开展各类招商不低于180次，签约项目50个以上、落地项目40个以上，全面提高招商引资项目落地转化率。

提速项目建设。强化“日推进、周调度、月总结”，全力以赴抓落地，鼓足干劲抓开工，不遗余力抓投产。全力推动西金金属高温合金、集信高温金属铬渣综合利用等一批项目如期开工，促进兰麒年产10万吨己二腈、嘉盾年产36万只高密度聚乙烯包装容器等重点项目加快建设，确保东吉电机年产60万台发电机、精辰高纯碳化硅等在建项目竣工投产，加快形成更多有效投资。

提高项目保障。建立重大项目专班推进机制，落实“绿色通道”“并联审批”等制度，推动流程再优化、时限再压缩，确保重点项目报建“零障碍”、服务“零距离”，让“拿地即开工”成为常态。优化土地利用管理方式，优先保障重点项目用地需求。严格落实征收工作标准，高效推进土地收储。畅通金融服务实体经济渠道，常态化推进政银企对接，为项目建设提供多渠道低成本资金保障。

提质项目争取。强化政策梳理，紧盯国家政策导向、中央资金投向、产业发展方向，坚持抢先抓早，找准对接点与切入点，争取更多资金额度、更大政策支持。聚焦“两重”“两新”，围绕产业升级、城市更新等重点领域，谋划储备一批“对上能争取资金、对外能招商引资”的重大项目，确保更多项目纳入国家和省级支持范围，提升向上争取工作实效。全年争取资金增长10%以上。

（三）坚持抓改革重营商，全力增创体制机制新优势

创建一流营商环境。动态调整行政许可事项清单，实施政务服务“立等可取、减时增效”攻坚，让企业群众办事更加方便。大力推动惠企纾困政策落地落实，高效率办理企业诉求，12345平台办结率和满意率保持在90%以上。深入实施企业专员、项目专员“点对点”服务制度，全周期助力企业开展“五找”，系统构建“1+5+N”优化营商环境工作体系，推动“五个环境”明显提升，让一流营商环境在太和成为习惯，形成文化。

抓实重点领域改革。深化“小管委会大市场”改革，瘦身强体，提升市场化运营和融资能力。实施国企改革提升行动，强化专业整合，实现国有资产增收提效。建立市场化退出机制，引导低端或闲置资源“腾笼换鸟”，优化产业发展结构。持续推进财政体制改革，合理界定区街财政事权与支出责任，增加地方自主财力。深化农村集体“三资”管理，促进有效利用，实现保值增值。

强化科技创新驱动。围绕科技创新与产业创新深入融合，聚焦“科创走廊”建设，继续开展创业创新“百千万工程”，大力推广“领军人才+创新企业”模式，实施科技攻关项目2个以上，柔性引进“带土移植”创新团队5个以上。做优“青创荟”“太智汇”科创品牌，科技型中小企业突破500家、雏鹰瞪羚企业突破45家、高新技术企业突破55家，市级以上专业技术创新中心突破25个、创新创业平台突破30个。

（四）坚持抓建管优环境，全力展现城乡融合新亮点

高品质推进城市更新。实施地下老旧燃气管网更新改造工程，启动区属地下排污管网建设，延展市政管网覆盖范围。完成星河城C区南地块、南郡天下一期西侧地块土地收储。实施房屋品质提升工程，全力推进“西湖片区”改善型房地产、“解放西路片区”特色街区项目，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。打通长春街、科技西路等断头路，加快推进南票铁路零公里道口平改立、高台河桥重建等工程，有效完善城区交通体系。

高标准推进精细管理。深度开展城区卫生清洁，推进背街小巷、城乡结合部等重点区域环境整治及违法建筑、店面招牌、街路秩序重点整治，加强静态停车管理，城区管理实现“快准实”全覆盖。实施弃管及矛盾突出小区兜底接管，打造太和物业服务新标杆。继续开展农村环境“清美工程”，强化农业面源污染治理，构建更加科学高效的农村生活垃圾分类、收转运、处置闭环管理体系。

高质量推进生态保护。继续实施“无废城市”建设，扎实推进省级专项督察问题和“五个一批”问题整改，确保中信钛业污水处理厂尽早投入使用。完善“一站一策”治理方案，有效提升大气精准管控、靶向治理水平。持续开展重点河流水质加密监测和农村黑臭水体排查，金厂堡村南沟地块综合整治及汤河子开发区地下水综合治理取得阶段性成果。全区重点建设用地安全利用率继续保持100%。

（五）坚持抓共建促共享，全力回应人民群众新期盼

健全民生保障。完善就业促进机制，强化高校毕业生、农民工等群体就业帮扶，逐步构建就业友好型发展方式。发挥社会救助功能，做好低收入人口动态监测和保障。聚焦“一老一小”，促进居家和社区基本养老服务全面提升。深入推进医保参保扩面，实现应保尽保。精准落实优抚安置政策，切实维护退役军人合法权益。

发展社会事业。积极推进太和区中小学新建项目，稳步提升学前教育“双率”。弘扬和践行社会主义核心价值观，全面提升精神文明建设质效。启动区文化馆、图书馆升级，实施老旧体育设施维修更新。继续办好辽西秧歌展演等文化活动，支持非遗项目常态化传承展示。推动医育、医养结合服务，做好国家慢性病综合防控示范区创建工作。加快新太和医院项目建设，整合村卫生室布局，实现优质医疗资源扩容下沉。

办好民生实事。新增城镇就业1600人。开展南山小区、女纸小区、铁合金C区老旧小区改造工作。实施西湖公园一、二分区建设。新建口袋公园2个。建设农村垃圾中转站7个。新建及维修改造农村公路10公里以上。启动实施大洼村等农村供水工程。安装小兴村自来水净化消毒设备。完成平和小学、铁合金小学等5所小学（幼儿园）消防水池建设工作。残疾儿童康复救助实现“应救尽救”。

（六）坚持抓安全防风险，全力提升社会治理新水平

坚守公共安全底线。开展食品安全提升三年行动，食品全链条追溯率达100%。整合街道消防站、区森林草原防灭火救援队力量，建立“大应急”管理体系。加强灾害监测预警与风险评估，完善应急物资储备与调度体系，增强处置公共安全危机和突发事件能力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯城镇燃气、危化品、建筑施工等重点领域，强化隐患排查治理和安全预防控制，确保全年不发生重特大安全生产事故。

坚守风险防控底线。完善债务风险评估预警机制，加快清理拖欠账款、化解债务进程，做到应付快付、能付尽付，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加大医保基金监管力度，严厉打击欺诈骗保行为。积极化解房地产历史遗留问题，推进绿景蓝湾、华盛嘉园B区、星河城D区18号楼项目建设，促进房地产及相关产业健康发展。

坚守社会稳定底线。发挥新时代“枫桥经验”，完成街道综治中心建设，促进社会管理向街道、村（社区）倾斜，群众纠纷化解实现“精细化”“精准化”。推进信访问题关口前移，就地解决群众合理诉求，切实把矛盾化解在萌芽，把问题解决在基层。坚持“治理为要”，加强公安基层队所基础设施建设，升级AI科技算法，推进警务智能体部署，全面提升风险隐患发现能力、违法犯罪打击能力、社会综合治理能力。

（七）坚持抓落实提效能，全力彰显履职尽责新作为

建设忠诚政府。始终把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把意识形态工作作为党的建设重要内容，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深入贯彻落实党中央和省市区委各项决策部署，以实干实绩诠释初心使命。

建设法治政府。严格落实“三重一大”制度，切实做到依法决策、依法用权、依法履职。践行全过程人民民主，主动接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，全面加强审计监督和统计监督。提升政务公开质效，让权力始终在阳光下运行。

建设实干政府。牢固树立正确政绩观，健全推进、协调、督查工作机制，驰而不息纠“四风”，转作风、树新风。树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，推动领导干部“四下基层”常态化，凝聚奋进实干、勇争先锋的强大合力。

建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设，压紧压实全面从严治党主体责任。坚持常态化过紧日子，把有限财力更多用在惠民生、办实事、促发展上。坚持“由风查腐、由腐纠风”双向突破，动真碰硬纠治形式主义、官僚主义，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，云程发轫，万里可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以站在前的姿态、干在前的决心、拼在前的毅力，全力建设区域中心城市产城融合示范区，奋力谱写中国式现代化太和篇章！

名词解释

1.“13512”工业发展矩阵：太和区确定的工业发展目标，“1”是指培育1个千亿产业集群；“3”是指培育3个百亿产业集群；“5”是指培育5个50亿元以上企业；“1”是指培育10个10亿元以上企业；“2”是指培育20个亿元以上高科技成长性企业。

2.“1+2”主导产业：汤河子开发区主导产业。“1”是指发展新材料产业，重点将金属新材料产业集群发展作为主攻方向。“2”是指发展新能源和先进装备制造两个产业。

3.“123456”营商品牌：太和区打造的营商品牌。“1”是“来了就是一家人”；“2”是“两手抓”，即“一手抓招商引资、一手抓企业服务”；“3”是“三个尊重”，即“尊重企业家、尊重投资者、尊重纳税人”；“4”是“四个服务理念”，即“随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到”；“5”是“五个社会尊商的氛围”，即“尊商、重商、亲商、安商、诚商”；“6”是“六个‘不’的负面清单”，即“不要把自己当官、不能对企业说不、不要当‘二传手’、不能事不关己、不能‘本本主义’、不能夹杂个人私利”。

4.“4428”服务体系：汤河子开发区打造的全方位企业服务机制。以“四式”服务（下沉式、换位式、点单式、全程式）精准对接企业需求，以“四到”准则（不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到）提供贴身护航，锚定“两个不出”目标（不出厂区、不出园区即可办事），通过“八项”闭环举措（窗口前移、流程再造等）实现政务服务高效集成、企业诉求快速响应、营商环境持续优化，真正让企业“吹哨即报到、点单即达效”。

5.“综窗改革”：是“政务服务综合窗口改革”的简称。核心目标是改变传统政务服务中按部门“多窗分立”的模式，通过流程再造，为企业和群众提供更加统一、规范、便捷的“一窗式”服务体验。

6.“太智汇”产学研品牌：太和区打造的产学研特色品牌。核心是通过实施“访企问需”“聚力扬帆”“科创聚才”三大行动，搭建企业与企业、企业与高校间的精准对接桥梁。

7.科技型中小企业：指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，并将取得的科技成果转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业。

8.高新技术企业：指在国家重点支持的高新技术领域内持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港澳台地区）注册一年以上的居民企业。

9.雏鹰瞪羚企业：雏鹰企业是指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高发展潜力的创新型企业。瞪羚企业是指具有高成长性的中小企业，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长阶段。

10.“爆双深”企业：锦州市为加快构建科技型企业梯度培育体系提出的一个概念。“爆品企业”通常指具有跨界或平台属性，投资机构广泛关注，有爆发式增长潜力和海量市场前景，其产品或服务的市场认可度高，拥有广泛稳定的客户群体和较高的市场占有率，企业近三年营业收入复合增速不低于30%，营业收入达到1000万元（含1000万元）以上，并拥有核心研发人员及团队，近三年平均研发投入占比不低于5%，拥有至少1项一类知识产权或6项以上二类知识产权。“双五企业”是指营业收入5亿元以上且研发投入强度5%以上。“深科技企业”是指具有关键核心技术或自主知识产权，技术水平达到国内一流，在国际国内均具有一定的核心竞争力，拥有高层次的核心研发团队，研发人员占企业职工总数不低于20%，具有较强的自主创新能力，近三年平均研发投入占比不低于10%。

11.“无废城市”：是一种先进的城市管理理念，实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标。

12.“三生”共建：生产、生活、生态在时间和空间上的同步联动，促使环境保护与经济发展相互融合。

13.城乡一体化学校联盟：指城区优质学校与乡村薄弱学校组建的协作共同体，核心是通过资源共享、互助联动，实现城乡教育均衡发展。

14.紧密型“医共体”：指以太和区医院为龙头、公立乡镇卫生院和公立社区卫生服务中心为成员单位，通过资源整合、人员统一管理、医保基金打包支付等方式，形成的“人、财、物”一体化运营的医疗服务联合体，核心是实现区域内医疗资源共享、分级诊疗闭环和服务同质化，提升基层医疗服务能力，降低患者就医成本。

15.“5561”招商体系：太和区提出的5个投资促进部、5个街道、6个产业攻坚小组、1个经济合作中心构建的分主导产业、主攻区域的专业化招商体系。

16.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

17.“专精特新”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

18.“小巨人”企业：是“专精特新‘小巨人’企业”的简称。是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术的“排头兵”企业。

19.“一区三港”：太和区委托上海交通大学、东南大学物流产业专家形成了《锦州市（太和区）物流产业发展规划》，提出将太和区作为锦州市物流产业发展的核心区，打造公路港、铁路港、海港互联互通、多式联运的物流发展思路。

20.“小汤团队”：汤河子开发区打造的一支主动靠前、全程代办、精准服务的企业专属帮办团队，以“办事找小汤，有事我来帮”为承诺，提供政策解读、流程陪跑、难题协调等“一站式、不出园区”的贴心高效服务。

21.“一区三园”：“一区”指汤河子开发区；“三园”指汤河子产业核心区、营盘大薛产业园、循环经济产业园。

22.创新创业“百千万”工程：锦州市打造百个创新创业平台、设立千万级创新创业基金、引育留用数万人创新创业高素质人才，以人口高质量发展支撑全面振兴。

23.“1+1+5+N”：坚持一手抓物业服务质量根本提升，一手抓集中整治专项攻坚，开展物业服务质量提升专项行动；健全规范部门分工协作机制、规范业委会作用机制、规范物业企业服务及准入退出机制、规范物业服务价格机制、规范维修资金使用管理机制的“五个规范”；研究修订或出台规范物业管理的一揽子细化政策规定。

24.“四升两降”：指提升物业信息公示率，提升物业服务满意率，提升业委会（物管会）覆盖率，提升专业化物业服务覆盖率，降低物业矛盾纠纷诉求率，降低物业案件司法诉讼率。

25.“四堆”：柴堆、粪堆、土堆、垃圾堆。

26.“漱溪行动”：锦州市开展的一项以改善水生态环境为重点的专项行动。主要针对微小河流、沟渠、坑塘等水域及沿岸区域存在的垃圾、畜禽粪污、污水直排、黑臭水体等问题进行排查整治，提升水环境质量，消除水环境污染风险，保障人民群众生命健康和生态安全。

27.“4+N”解纷体系：全力推进太和区综治中心规范化建设，具体包括公共法律服务中心、诉讼服务中心、检察服务中心、信访接待服务中心四个中心以及若干入驻单位。

28.“两个确立”：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

29.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

30.“第一议题”制度：指各级党组织在召开党委会、理论学习中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议时，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容作为会议的第一项议程，第一时间进行传达学习。

31.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

32.“府院联动”：指政府与法院之间的协作联动机制。

33.“五位一体”：中国特色社会主义事业总体布局的核心表述，指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体统筹推进。

34.“四个全面”：新时代中国特色社会主义事业的战略布局，核心是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

35.“五大安全”：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全和产业安全，这五个领域是国家安全的重要组成部分，关系到国家的稳定与发展。

36.锦州市“136921”发展体系：锦州市振兴发展的总体发展战略。即：紧紧围绕“高质量建设区域中心城市”的奋斗目标，抓好“建设东北陆海新通道、打造物流枢纽城市、融入京津冀协同发展”3个重大发展机遇，做强精细化工、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、农副产品精深加工6个重点主导产业，发挥9个开发区（园区）主战场作用，实施工业企业产值和经营主体两个倍增，每年引进落地1000个重点项目。

37.“一廊两区三园六板块”：太和区“十五五”发展规划提出的发展格局。“一廊”指科创走廊；“两区”指产城融合先行区和城乡融合发展区；“三园”指汤河子产业核心区、营盘大薛产业园、循环经济产业园；“六板块”指“工业链”聚链成群、“农业谷”五谷丰登、“服务圈”圈圈相融、“物流港”智连互通、“科创城”生态引领、“新能源”场景示范。

38.“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户，采取整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

39.“五找”：找链条、找市场、找政策、找资金、找人才。

40.“1+5+N”优化营商环境工作体系：锦州市建立市委、市政府主要领导高位推动，围绕五个环境建设，分管市领导分领域主抓，牵头部门统筹推进，责任部门各司其职，各县（市）区推动落实的全市优化营商环境责任体系。

41.“五个环境”：指政策环境、市场环境、政务环境、法治信用环境、人文软环境。

42.“12275”园区标准化服务体系：围绕汤河子开发区基础设施建设，打造建管投运和招商服务2个企业平台，建立人才服务专班和企业服务中心2个政府平台，建立“7+N”区域性统一评价体系和“5+X”区域控制性指标体系。

43.“小管委会大市场”：汤河子开发区管理运营模式。核心是“管运分离”，精简管委会行政职能，强化市场化主体的运营作用，激发园区和产业的发展活力。

44.“三资”：农村集体资金、资产、资源。

45.“带土移植”人才团队：是一种人才引进模式。将高端人才连同其团队、项目、技术等创新要素整体打包引入。

46.学前教育“双率”：指公办率和普惠率。

47.“枫桥经验”：是社会治安综合治理的经验。发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。

48.“三重一大”决策机制：指“重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用”必须经过集体讨论作出决定的机制。

49.“四下基层”：是习近平总书记在福建宁德工作时倡导的一种工作方法。旨在加强党的群众路线，促进领导干部深入基层，了解民情，解决实际问题。核心内容包含宣传党的路线、方针、政策下基层；调查研究下基层；信访接待下基层；现场办公下基层。